الاستيطان في مدينة القدس الأهداف والنتائج

مقدمة 
نشأت النواة الأولى لمدينة القدس على "تل أوفل" المطل على قرية سلوان، حيث أُختير هذا الموقع لأسباب أمنية، وساعدت عين سلوان في توفير المياه للسكان، وهجرت هذه النواة إلى مكان آخر هو "جبل بزيتا" ومرتفع "موريا" الذي أُقيمت عليه قبة الصخرة المشرفة.

وأُحيطت المدينة بالأسوار، ثم بدأت تتقلص حتى بنى السلطان العثماني سليمان القانوني السور الحالي، محدداً حدود القدس القديمة جغرافياً، بعد أن كان سورها يمتد شمالاً حتى وصل في مرحلة من المراحل، إلى منطقة المسجد المعروف بمسجد سعد وسعيد. في سنة 1863 أسست أول بلدية للقدس، وفي منتصف القرن التاسع عشر، بدأت الأحياء اليهودية تُظهر طابع هذه الحدود، لتبدأ رسم الحدود السياسية لمدينة القدس. فمن أجل هدف أيديولوجي، أُقيم حي (يمين موشيه) سنة 1850 في منطقة "جورة العنَّاب"، ليكون نواة لأحياء يهودية تُقام خارج الأسوار في اتجاه الجنوب الغربي والشمال الغربي والغرب، ثم أُقيم حي (مئاه شعاريم) في منطقة "المصرارة"، و(ماقور حاييم) في "المسكوبية" سنة 1858.

ونتيجة نشوء الضواحي الاستيطانية في المنطقة العربية، ونتيجة زعم صهيوني فحواه "أن القدس كانت دائماً ذات أغلبية يهودية" علماً بأن مساحة الحي اليهودي في البلدة القديمة في القدس لم تتجاوز خمسة دونمات، وعدد سكانه لم يتجاوز التسعين أسرة فإن حكومـة الإنتداب البريطاني وقادة الحركـة الصهيونيـة اتفقوا على رسـم حدود البلدية بطريقـة ترتبط بالوجود اليهودي؛ فامتد الخط من الجهة الغربية عدة كيلومترات لتدخل ضمنه أحياء (غفعات شاؤول)، و(شخنات مونتفيوري)، و(بيت هكيرم)، و(شخنات هبوعليم)، و(بيت فجان)، التي تبعد عن أسوار المدينة سبعة كيلو مترات، بينما اقتصر الامتداد من الجهتين الجنوبية والشرقية على بضع مئات من الأمتار، بحيث وقفت حدود البلدية أمام مداخل القرى العربية المجاورة للمدينة، ومنها قرى عربية كبيرة بقيت خارج الحدود، مثل الطور، وشعفاط ولفتا، ودير ياسين، وسلوان، والعيسيوية، وعين كارم، والمالحة، وبيت صفافا، على الرغم من أن هذه القرى تُتاخم المدينة حتى تكاد كل واحدة منها تكون ضاحية من ضواحيها.

ثم جرى ترسيم الحدود البلدية سنة 1921، حيث ضمت حدود البلدة القديمة وقطاعاً عرضياً بعرض 400 متر، على طول الجانب الشرقي لسور المدينة، بالإضافة إلى أحياء باب الساهرة ووادي الجوز والشيخ جراح من الناحية الشمالية. ومن الناحية الجنوبية، انتهى خط الحدود إلى سور المدينة فقط، أما الناحية الغربية، التي تُعادل مساحتها أضعاف القسم الشرقي، فقد شملتها الحدود لاحتوائها على تجمعات يهودية كبيرة، بالإضافة إلى بعض التجمعات العربية (القطمون، والبقعة الفوقا والتحتا، والطالبية، والوعرية، والشيخ بدر، ومأمن الله).

أما المخطط الثاني لحدود البلدية، فقد وُضع سنة 1946، وجرى بموجبه توسيع منطقة خدماتها، غير أن التوسيع تركز أيضاً على القسم الغربي ليتسنى إستيعاب وضم الأحياء اليهودية الجديدة التي بقيت خارج منطقة التنظيم العام سنة 1931. وفي الجزء الشرقي أُضيفت قرية سلوان من الناحية الجنوبية، وادي الجوز، وبلغت مساحة المدينة وفق هذا المخطط 20,199 دونماً توزعت ملكيتها على النحو التالي:

وازدادت المساحة المبنية من 4130 دونماً سنة 1918 إلى 7230 دونماً سنة 1948. وجاء قرار التقسيم والتدويل (1947-1949) لأن فكرة تقسيم القدس وتدويلها لم تكن جديدة؛ فقد سبق أن طرحتها اللجنة الملكية بشأن فلسطين (لجنة بيل) حين اقترحت إبقاء القدس وبيت لحم، إضافة إلى اللد والرملة ويافا، خارج حدود الدولتين (اليهودية والعربية)، مع وجود معابر حرة وآمنة. وجاء قرار التقسيم ليوصي مرة أخرى بتدويل القدس. وقد نصَّ القرار على أن القدس ستكون "كياناً منفصلاً" (Corpus separatism) يقع بين الدولتين العربية واليهودية، ويخضع لنظام دولي خاص. وتتولى الأمم المتحدة إدارته بواسطة مجلس وصاية يُقام لهذا الغرض. كما أنه عيّن حدود القدس الخاضعة للتدويل بحيث شملت، إضافة إلى المدينة ذاتها، أبو ديس شرقاً، وبيت لحم جنوباً، وعين كارم وموتسا وقالونيا غرباً، وشفعاط شمالاً.

لكن حرب 1948 وتصاعد المعارك الحربية عقب التقسيم أديا إلى تقسيم المدينة قسمين؛ ففي 30 تشرين الثاني (نوفمبر) 1948، وقعت السلطات الإسرائيلية والأردنية إتفاقاً لوقف إطلاق النار، بعد أن تم تعيين خط تقسيم القدس بين القسمين الشرقي والغربي للمدينة في 22 تموز (يوليو) 1948. وهكذا، فإنه مع نهاية سنة 1948 كانت القدس قد قُسمت، وتوزعت حدودها نتيجة خط وقف النار إلى:

هكذا وبعد إتفاق الهدنة بين الطرفين الأردني والإسرائيلي في 4 آذار (مارس) 1949، تأكدت حقيقة إقتسام القدس بينهما، إنسجاماً مع الموقف السياسي لكل منهما، المعارض لتدويل المدينة. وفي 13 تموز (يوليو) 1951، أُجريت أول إنتخابات لبلدية القدس العربية، وقد أولت البلدية تعيين حدودها البلدية وتوسيعها إهتماماً خاصاً، وذلك لاستيعاب الزيادة السكانية ومواجهة استفحال الضائقة السكنية. وصودق على أول مخطط يُبين حدود بلدية القدس (القدس الشرقية) في 1 نيسان (إبريل) 1952.

وجرى ضم المناطق التالية إلى مناطق صلاحية البلدية: قرية سلوان، ورأس العمود، والصوانة، وأرض السمار، والجزء الجنوبي من قرية شعفاط، وأصبحت المساحة الواقعة ضمن صلاحية البلدية 6,5 كم² بينما لم تزد مساحة الجزء المبني منها على 3 كم². وفي 12 شباط (فبراير) 1957، قرر مجلس البلدية توسيع حدود البلدية التي كانت ضيقة نتيجة القيود التي وضعها (كاندل) لمنع البناء على سفوح جبل الزيتون والسفوح الغربية والجنوبية لجبل المشارف (جبل سكوبس)، بالإضافة إلى وجود مساحات كبيرة تابعة للأديرة والكنائس، ووجود مشكلات أخرى، مثل كون أغلبية الأرض مشاعاً ولم تجرِ في شأنها أية تسوية (مثل الشيخ جراح وشعفاط).

وهكذا، ناقش مجلس بلدية القدس في حزيران (يونيو) 1958 مشروع توسيع حدود البلدية شمالاً، بحيث تشمل منطقة عرضها 500 متر من كلا جانبي الشارع الرئيسي المؤدي إلى رام الله وصولاً إلى مطار قلندية. واستمرت مناقشة موضوع توسيع حدود البلدية، بما في ذلك وضع مخطط هيكلي رئيسي للبلدية، حتى سنة 1959، من دون نتيجة، وفي أيلول (سبتمبر) 1959، أُعلن تحويل بلدية إلى أمانة القدس، لكن هذا التغيير في الاسم لم يتبعه تغيير في حجم الميزانيات أو المساعدات. وفي سنة 1964، بعد انتخابات سنة 1963، كان هناك توصية بتوسيع حدود بلدية القدس لتُصبح مساحتها 75 كم²، لكن نشوب حرب 1967 أوقف المشروع، وبقيت حدود البلدية على ما كانت عليه في الخمسينيات.

أما القدس الغربية فقد توسعت في اتجاه الغرب والجنوب الغربي، وضمت إليها أحياء جديدة منها: كريات يوفال، وكريات مناحم، وعين غانيم، وقرى عين كارم، وبيت صفافا، ودير ياسين، ولفتا، والمالحة، لتبلغ مساحتها 38% كلم مربع، وقد شرعت بلدية القدس الغربية في إعداد مخطط هيكلي للمدينة سنة 1964، ثم أُعيد تصميم المخطط سنة 1968.

حرب حزيران (يونيو) وتوسيع الحدود 
اندلعت حرب 1967، فاحتلت (إسـرائيل) شـرقي القدس، وبدأت خطوات تهويد المدينـة. واتفقت الحكومات الإسـرائيليـة المتعاقبـة، سـواء حكومات العمل (المعراخ) أو حكومات الليكود، على هذه السـياسـة، ووضعت البرامج الاسـتراتيجيـة والتكتيكيـة لبلوغ هذا الهدف؛ فبعد أن أُعلن توسيع حدود بلدية القدس وتوحيدها في 28 حزيران (يونيو) 1967، وطبقاً للسياسة الإسرائيلية الهادفة إلى السيطرة على أكبر مساحة ممكنة من الأرض مع أقل عدد ممكن من السكان العرب، رسم (رحبعام زئيفي)⁽¹⁾ حدود البلدية لتضم أراضي 28 من القرى والمدن العربية، وتخرج جميع التجمعات السكانية العربية ونتيجة ذلك، أخذت هذه الحدود وضعاً غربياً، فمرة مع خطوط التسوية (الطبوغرافية)، ومرة أخرى مع الشوارع وهكذا بدأت حقبة أخرى من رسم حدود البلدية، لتزداد مساحة بلدية القدس من 6,5 كلم² إلى 70,5 كلم²، وتُصبح مساحتها مجتمعة (الشرقية والغربية) 108,5 كلم²، ثم وسعت مرة أخرى سنة 1990 في اتجاه الغرب لتُصبح مساحتها حالياً 123 كلم².

ومنذ السـاعات الأولى للاحتلال، بدأت السـياسـة الإسـرائيليـة والجرافات الإسـرائيليـة رسـم المعالم لتهويد القدس من أجل فرض الأمر الواقع وإيجاد أوضاع جيوسـياسـيـة يصعب على السـياسـي أو الجغرافي إعادة تقسـيمها مرة أخرى، وشرع في وضع أساسات الأحياء اليهودية في القدس الشرقية لتُقام عليها سلسلة من المستوطنات تُحيط بالقدس من جميع الجهات، وإسكان مستوطنين فيها لإقامة واقع جغرافي وديموغرافي، وإحداث خلخلة سكانية في القدس العربية، وبعد أن كان السكان الفلسطينيون يُشكلون أغلبية في سنة 1967، أصبحوا أقلية في سنة 1995؛

وبعد أن كانوا يُسيطرون على 100% من الأراضي، أصبحوا بعد عمليات المصادرة، وإقامة المشاريع الاستيطانية، وفتح الطُرق، والبناء ضمن الأحياء العربية، يُسيطرون على 21% من الأراضي، ثم أتت مرحلة أخرى من مراحل التهويد ورسم الحدود، وهي رسم ما يُسمى حدود القدس الكبرى (المتروبوليتان)، لتشمل أراضي تبلغ مساحتها 840 كلم² أو ما يُعادل 15% من مساحة الضفة الغربية⁽²⁾ ولتبدأ حلقة أخرى من إقامة المستوطنات خارج حدود البلدية، لكن هدفها هو التواصل الإقليمي والجغرافي بين المستوطنات الواقعة في الضفة الغربية وخارج حدود البلدية بالإضافة إلى إقامة شبكة من الطُرق تصل بين هذه المستوطنات وهكذا، فإن خريطة الحكومة الإسرائيلية للاستيطان في منطقة القدس الكبرى تشمل (أفرات) و(غوش عتيسون)، و(معاليه أدوميم)، و(غفعات زئيف)، ويجري البناء فيها بطاقة كاملة (وقد أشار الباحثون الجغرافيون منذ أعوام طويلة إلى الصلة الوثيقة بين حدود بلدية القدس والقدس الكبرى).

السكان والمساحة
السكان
تُشكل زيادة عدد السكان اليهود داخل القدس وحولها جزءً أساسياً من الاستراتيجية الإسرائيلية، لضمان سيادتها المستمرة. وقد وزع السكان اليهود في كل مكان من القدس الشرقية (التي ضمت إلى إسرائيل) من خلال بناء أحياء جديدة متقاربة ذات كثافة سكانية عالية. وتركزت معظم هذه الزيادة في عدد السكان اليهود في هذه المستوطنات، وكانت نتيجة ذلك أن حققت (إسرائيل) توازناً ديموغرافياً مع الفلسطينيين في القدس الشرقية (165 ألف يهودي في مقابل 170 ألف فلسطيني). وبلغ عدد اليهود في القدس (الشرقية والغربية) نحو 413,7 ألف نسمة، أو ما يُعادل 70,9%⁽³⁾.

وعندما يتم إشغال آلاف المنازل التي يجري التخطيط لها، والتي هي في طور البناء في المستوطنات، فإن عدد السكان الإسرائيليين في القدس الشرقية سيفوق عدد الفلسطينيين ليصل إلى نسبة 3:1، ولتصل نسبة الفلسطينيين إلى 22% من المجموع العام، (تبلغ نسبتهم اليوم 29,1% من المجموع العام لسكان القدس).

مقابلة البناء العربي بالبناء اليهودي داخل حدود بلدية القدس
تم مصادرة 14 كلم² من مساحة القدس الموسعة، أي ما يُساوي 34% من مساحتها البالغة 70,5 كلم². وخلال فترة 1967-1995 تم بناء 76,151 وحدة سكنية، منها 64,867 وحدة سكنية داخل حدود البلدية، أقامتها الحكومة وباعتها للإسرائيليين، وهو ما يُعادل 88% من مجموع الوحدات السكنية التي بُنيت.

أما على الجانب الفلسطيني، فقد تم خلال الفترة نفسها بناء 8890 وحدة سكنية⁽⁴⁾، أي ما يُعادل 12% من مجموع الوحدات السكنية التي أُقيمت في معظمها بمبادرات خاصة (شخصية لا حكومية). أما الوحدات السكنية التي أُقيمت على الأراضي المصادرة من أصحابها العرب في القدس الشرقية، فبلغ عددها 38,534 وحدة سكنية، أو ما يُعادل 59,4% من الوحدات السكنية التي بُنيت للإسرائيليين داخل حدود بلدية القدس (الشرقية والغربية).

وفي الفترة 1990-1993، تم بناء 9070 وحدة سكنية في القدس منها 463 وحدة سكنية للعرب بمبادرة خاصة، وهي تُشكل 5,1% من مجمل عدد الوحدات السكنية. وفي سنة 1993، تم الانتهاء من بناء 2720 وحدة سكنية، منها 103 وحدات سكنية للعرب، تُشكل 3,8% من مجموع عدد الوحدات السكنية التي بُنيت في تلك السنة.

وفي سنة 1991، شكَّلت المنطقة التي بُنيت فيها وحدات سكنية للعرب 8,5% من مجمل المنطقة، التي بُنيت ضمن حدود بلدية القدس9,3%.
1993 6,3%⁽⁵⁾
وبمقابلة حجم البناء سنة 1967 بحجمه سنة 1995 في القدس الشرقية فقط، نجد ما يلي:
عدد الوحدات السكنية

عدد السكان العرب واليهود
(القدس الشرقية فقط)

المصدر، Statistical Year Book Of Jerusalem, 1995

في سنة 1993 كان عدد العائلات في القدس 144,300 عائلة، منها 116,600 عائلة يهودية، 28,800 عائلة عربية، ويبلغ متوسط أفراد العائلة العربية 5,41 أفراد في مقابل 3,53 أفراد للعائلة اليهودية. وهكذا، ففي حين ارتفعت نسبة الفلسطينيين إلى المجموع العام للسكان داخل حدود البلدية للقدس الغربية والشرقية (من 25,8 سنة 1967 إلى 29,1% سنة 1995)، فقد انخفضت نسبة الوحدات السكنية المبنية لهم، كما ذُكر آنفاً⁽⁶⁾.

المساحة
إن المستوطنات والشوارع التي ستخدم الزيادة الهائلة في عدد المستوطنين تحتاج إلى مساحات من الأراضي. ونتيجة لذلك يجري بصورة مبرمجة تقليص المساحة التي يعيش الفلسطينيون فيها، وذلك من خلال إصدار قوانين التخطيط وفرض القيود على رُخص البناء، ومصادرة الأراضي؛ ففي المناطق العربية يُمنع تشييد أي مبنى يتعدى عدد طبقاته ثلاث كحد أقصى، في حين أن عدد طبقات المباني في المناطق اليهودية يصل إلى ثماني طبقات.

لذلك، ونتيجة الزيادة السكانية الفلسطينية، يُجبر الفلسطينيون على مغادرة الأحياء العربية المركزية والتوجه إلى أحياء خارج حدود بلدية القدس أو إلى الضفة الغربية حيث قوانين التخطيط والبناء أقل صرامة، وأسعار الأراضي أرخص، مقارنة بما هو موجود ضمن حدود بلدية القدس. وفي مقابل ذلك يضمن البناء السريع للمستوطنات الإسرائيلية من خلال الحوافز الحكومية للمتعهدين الخاصين. ففي الوقت الذي تُقام فيه آلاف الوحدات السكنية اليهودية تتقلص المناطق العربية، وبينما تُشق الشوارع الإسرائيلية الجديدة لربط المستوطنات بعضها ببعض، تقسم هذه الشوارع المناطق والقرى العربية وتعزلها بعضها عن بعض.

الحواشي
1. القائد العسكري لمنطقة القدس في أثناء حرب 1967 وهو الآن رئيس حزب موليدت اليميني.
2. تبلغ مساحة الضفة الغربية 5600 كلم².
3. Statistical Year Book Of Jerusalem, 1995
4. تقرير بتسليم بشأن الوضع السكني في القدس سنة 1995.
5. بلدية القدس، مكتب الإدارة العامة، وحدة التفكير الإستراتيجي (كانون الأول/ ديسمبر 1994).
6. بلدية القدس، مكتب الإدارة العامة، وحدة التفكير الإستراتيجي (كانون الأول/ ديسمبر 1995).

واقرأ أيضاً:
بدايات الاستيطان اليهودي في فلسطين / الاستعمار الاستيطاني غدة سرطانية خبيثة / الاستيطان العربي في أرض إسرائيل / الاستيطان والكذب على شعب فلسطين